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玉林會計培訓學校:土地征收與土地征用的異同

錄入:玉林恒企會計培訓學校  時間:2018/4/12
摘要: 被征用的不動產或者動產使用后,應當返還被征用人。單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損滅失的,應當給予補償。

一、發展歷程

在很長一段時期,我國沒有區分征收和征用兩種不同的情形,統稱為“征用”。

2004年3月,全國人大對《憲法》作了修改,將《憲法》原第十條“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征用!备臑椤皣覟榱斯怖娴男枰,可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”。

根據憲法修正案,2004年8月28日,十屆人大常委會第十一次會議通過了《關于修改<中華人民共和國土地管理法)的決定》。區分了“征收”和“征用”。

具體修改為:

一、第二條第四款修改為:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償!

二、將第四十三條第二款、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第七十八條、第七十九條中的“征用”修改為“征收”。

二、物權法下的征收與征用

所謂征用,就是國家為了公共利益,在緊急情況下強制性地使用公民的私有財產。

具體法規舉例:

物權法第44條規定,“因搶險、救災等緊急需要,依照法律規定的權限和程序可以征用單位、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后,應當返還被征用人。單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損滅失的,應當給予補償!

所謂征收就是指國家為了公共利益的需要,而利用公權力強制性地將集體或私人所有的財產征歸國有,或者對集體或私人財產權施加某種限制。

具體法規舉例:

第42條規定:“為了公共利益的需要,依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”。

第121條規定:“因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的,用益物權人有權依照本法第四十二條、四十四條的規定獲得相應補償”。

第132條規定:“承包地被征收的,土地承包經營權人有權依照本法第四十二條第二款的規定獲得相應補償”。

三、物權法下的征收與征用的區別

①法律效果不同。

征收是財產所有權發生了變化,不存在返還的問題;

征用是所有權沒有變化,但是所有權人暫時喪失物的使用權,征用的結果,如果標的物沒有滅失,仍需要返還給權利人。

②適用對象不同。

征收是針對土地、房屋等不動產,不包括動產;

征用則不動產和動產均有適用

③適用條件不同。

征收和征用都是為了公共利益,但是征用還要求是為了搶險、救災等緊急需要。

四、什么是土地征收與土地征用

土地征收指國家依據公共利益的理由,強制取得民事主體土地所有權的行為。我國土地征收的前提是為公共利益。

土地征用是指國家依據公共利益的需要,強制取得民事主體土地使用權的行為。

注:《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規定的公共利益的范圍包括:(1)國防和外交的需要;(2)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;(3)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;(4)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;(5)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;(6)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

五、土地征收和土地征用的差異

征收和征用既有共同之處,又有不同之處。

共同之處

①都是為了公共利益需要

②都要經過法定程序

③都要依法給予補償

不同之處

①征收的實質是強制收買,主要是土地所有權的改變,不存在返還的問題。

②征用的實質是強制使用,是有條件的使用權的改變,被征用的土地使用完畢,應當及時返還被征用人,這是一種臨時使用土地的行為。

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